그리스 1차산업의도전과제와전망

세르코스 하루투니안(Serkos Haroutounian) – 인간 및 동물 생리영양연구소 소속 화학과 교수, 아테네농업대학교 

헬레니즘의 오랜 역사 속에서 1차 산업은 언제나 경제 내 유일한 대규모 생산 부문으로 기능해 왔습니다. 농업은 헬레니즘이 번성한 모든 지역사회에서 시대를 초월한 공통된 연결고리 역할을 수행했으며, 국가의 농지 구조와 농촌 경관 형성에도 크게 기여해왔습니다.

이러한 오랜 관계는 호메로스의 서사시와 헤시오도스(기원전 8세기)의 ‘일과 날’에서 시작해 아리스토텔레스(기원전 4세기)의 ‘동물지’, ‘천체에 관하여’, 아리스토텔레스의 제자인 테오프라스토스(기원전 3~4세기)의 ‘식물의 본원에 대하여’, ‘식물지에 대하여’를 통해 체계화되었습니다. 그로부터 머지 않은 기원후 3세기에 아테나이오스는 ‘식탁 위의 좌담가(The Deipnosophists)’에서 요리와 농산품을 묘사하며 원산지 개념을 소개했습니다. 이러한 오랜 전통은 비잔틴 제국에서도 콘스탄티누스 7세 포르피로게네토스 황제의 주도로 기원후 10세기에 편찬된 20권의 농서 전집인 게오포니카에서 계속됩니다.

헬레니즘의 발전 속에서 농업이 보여준 유연성, 적응력, 효율성은 수 세기에 걸쳐 여러 차례 입증되어 왔습니다. 산업시대로의 전환으로 1차 산업의 경제적 중요성이 감소하고 부가가치는 산업 및 서비스업으로 이동했지만, 그리스의 1차 산업은 새로운 조건에 적응하며 건포도, 목화와 같은 새 대표 상품의 생산으로 전환하여 이에 대응했습니다. 동시에, 그리스의 1차 산업은 신대륙의 작물을 받아들이고 개발하였습니다. 가장 주목할 만한 예로는 담배가 있는데, 그리스의 토양과 전통 경작법과 처리 방식을 통해 고유한 형식의 담배로 발전하였습니다. 그리스에서는 토마토나 감자처럼 신대륙에서 온 채소와 과일들도 전통 농법을 통해 빠르게 개량되고 지역 품종으로 정착했으며, 오늘날 지중해식 식단의 대표 요소로 자리잡았습니다. 산토리니 방울토마토와 낙소스, 네브로코피의 감자 등 일부 작물은 PDO, PGI 등 지리적 명칭 인증을 받았습니다.

현대 그리스 국가가 형성된지 2세기가 지난 오늘날 농업은 그리스의 경제와 전통의 주요 기둥 중 하나로, 시간을 초월해 세대 사이를 이어주는 다리로 남아 있습니다. 1차 산업 및 그 가공품은 그리스의 GDP 중 6.6%를 차지하며, EU 평균은 3.5%입니다. 2010년 이전에는 GDP의 4.9%를 차지했다는 사실에서 경제에서 농업의 중요성은 더욱 부각됩니다. 이는 경제 위기 동안 오히려 그리스 GDP에서 농업의 비중이 35% 증가했음을 의미하며, 농업이 GDP가 상당한 수준으로 감소하던 시기에도 소량 성장세를 보여 경제적 영향으로부터의 회복 탄력성을 보여줍니다. 농업이 고용에 기여하는 정도는 더욱 커서, 1차 산업에 465,000명이 종사하고 있습니다. 여기에 식품 가공 부문 종사자 약 120,000명을 더하면 전체 노동력의 15% 이상이 관련 산업에 종사하고 있으며, 이는 EU 평균인 6.6%의 두 배가 넘는 수치입니다.

하지만 그리스 경제에 대한 농업의 기여를 유지하고 개선시키기 위해서는 농업 현대화를 위한 상당한 노력이 필요합니다. 이러한 현대화는 현대적 관행, 혁신, 디지털 기술을 포함하는 다양한 정책과 풍부한 생물다양성, 전통, 제품의 독창성과 같은 전통적 강점을 활용하는 조치들을 통해 달성되어야 합니다. 이러한 정책은 생산성 증대, 지속 가능한 개발, 친환경 농업 및 생산기술 채택을 위한 공동농업정책(CAP)의 조건 및 요건과 일치해야 합니다.

이를 위해, 그리스 농업이 직면한 도전 과제, 만성적 문제와 약점, 그리고 잠재적 강점에 대해 현 상황을 합리적으로 문서화하는 것이 중요합니다. 이러한 문서화 작업을 통해 다음과 같은 핵심 문제를 파악하였습니다.

1. 농지의 파편화: 전체 농업 경영체의 77.3%가 5헥타르 미만이며, 농지의 단 36%만이 전문 농업인의 소유입니다. 나머지는 연금 수급자, 기타 직업인, 국내외 이주민, 국가, 교회 등 다양한 소유주 집단에 속해 있습니다.
2. 농업 인구의 고령화: 농업 경영 책임자의 61%가 55세 이상입니다. 농업 부문의 세대 교체 부족 현상은 농업인의 사회적 지위 및 평가 하락의 주 원인입니다.
3. 농업 노동의 성격 변화: 현대 농업의 성격은 가족 경영에서 사업 지향적 형태로 변화하였습니다. 농업 기업가로서의 역할에 대한 요구에 부응하기 위해서는 제품 판촉을 위한 상업 및 마케팅에 대한 적절한 교육, 경험, 지식이 필요합니다. 또한 현대 1차 산업 부문에 취업하기 위해서는 새로운 기술 장비에 대한 특수 지식이 요구됩니다. 마지막으로, 대부분의 농업 노동자는 교육을 받지 않았으며, 대다수는 이러한 새로운 지식과 기술을 흡수할 수 있는 교육적 배경을 갖추고 있지 못합니다. 따라서 주요 장애물 중 하나는 농업 교육을 받은 노동자의 비율이 매우 낮다는 점입니다. 그리스에서는 전체의 6.8%만이 정규 농업 교육을 받은 반면, EU 평균은 24.2%입니다.
4. 농업 생물 다양성: 그리스의 풍성한 생물 다양성 중 대다수는 아직 국가 재배종 목록에 등록되어 있지 않아 활용될 수 없습니다. 현재 그리스 농업은 수입된 번식 자재에 크게 의존하고 있습니다.
5. 기후 변화: 기후 변화는 예측 불가능하고 강도 높으며 단기간의 지역적 기상현상을 초래하여 농업 활동에 특히 파괴적인 영향을 미치고 있습니다. 그리스는 기온 상승, 강수량 감소 등 기후 변화의 영향을 크게 받을 것으로 예상되는 지역 중 하나이며, 이에 대응하는 조치의 채택이 시급합니다.

추가적인 문제로는 다음과 같은 것들이 있습니다.

• 보조금에 대한 높은 의존도, 평균 농가 소득의 54%가 보조금입니다.
• 신기술의 제한적인 채택
• 농업 기계 장비의 노후화

현 상황의 문서화와 함께, 지속 가능하고 장기적인 관점을 형성하기 위한 새로운 개발 정책 설계는 현대 관행, 혁신, 디지털 역량 통합을 넘어서 다음과 같은 조치를 포함해야 합니다.

• 풍부한 생물 다양성, 오랜 전통, 제품의 독창성 등 전통적 강점의 활용
• 환경의 보존
• 농업을 경제 내 다른 부문과 구별되는 강력한 사회적 뿌리를 가진 활동으로 인식

마지막으로, 그리스 농업의 미래는 이제 CAP에 연동되어 있으며, CAP 역시 현대의 도전 과제에 적응하고 1차 산업에 대한 현대 사회의 요구에 부응하기 위해 진화해 왔다는 전망을 수용하는 것이 중요합니다.따라서 그리스 농업의 미래 전망은 이제 CAP의 규정과 그리스 농업의 고유한 특성, 그리고 그리스 농업 부문에 깊이 뿌리내린 전통적 관행과 인식을 결합하여 형성되어야 합니다.

이러한 논리를 바탕으로 다음 조치를 취해야 합니다.

1. 새로운 형태의 협동조합 구조 창설: 이는 다양한 소유주 간 협력을 장려함으로써
   • 토지 소유의 파편화라는 오랜 약점을 해소하는 데 도움이 될 것입니다. 목표는 투입, 기계, 생산 수단 등에서 규모의 경제를 달성하고, ‘계약 재배’ 제도를 촉진 및 강화하며,
   • 생산량을 늘려 생산물의 관리, 인증, 홍보 및 마케팅을 개선하고, 더 저렴하고 유연한 금융 수단에 접근할 수 있도록 하는 것입니다.
2. 농업인의 사회적 역할 향상 및 세대 교체: 농업 인구의 저연령화는 청년들에게 농업을 더욱 매력적인 직업으로 만드는 데 달려 있습니다. 이를 개선하려면 농업인의 사회적 위상을 높이고, 기대 수입을 증가시키며, 농업인-기업가라는 역할을 확립하는 정책이 시행되어야 합니다.
3. 1차 산업 부문 진입을 위한 교육 및 훈련: 현대 1차 산업에 통합되기 위해서는 활동 중인 농업인이 농업인-기업가로서의 향상된 역할을 성공적으로 수행할 수 있도록 새로운 기술 개발과 지식을 흡수할 수 있어야 합니다. 이를 위해 훈련 프로그램은 천연 자원의 효율적 사용을 위한 정밀 농업, 농장에서의 친환경적 지속 가능 관행을 위한 녹색 인증, 식물 보호 제품의 합리적 사용 등을 포함한 현대적 농업 생산 수단을 다루도록 개편되어야 합니다. 이러한 훈련이 성공하려면 많은 부분이 현장에서 이루어져야 합니다.

농장 노동자에게는 종사 분야에 따라 특화된 프로그램이 필요합니다. 마지막으로, 농업 자문 시스템이 성공하려면 자문가들이 새로운 EU 지침과 규정, 기술 혁신, 농장 자금 조달을 위한 재무 정보, 농산물의 시장 수요 및 상업적 전망, 마케팅 절차 등에 대해 지속적으로 정보를 얻을 수 있어야 합니다.

4. 농업 생물 다양성의 기록 및 활용과 자연 번식 물질 개발: 국가 및 유럽의 재배 식물 종 카탈로그에 품종을 식별, 설명, 등록하는 과정은 인증된 번식 물질을 생산하고, 유전 자원의 손실을 방지하며, 검역 병해충의 수입으로부터 국가를 보호하는 출발점입니다 국내 식물 물질의 개선은 그리스 농업에 더 높은 생산성과 현지의 토양 및 기후 조건에 더 잘 적응하는 탄력적인 번식 물질을 제공하고, 수입 의존도를 낮추며, 수입에 필요한 외화를 절약하는 중요한 발전 과제입니다.
5. 고부가가치 제품의 생산, 인증, 홍보: 토지와 기후 조건의 다양성, 풍부한 생물 다양성, 제한된 국토 면적 등 그리스 농업의 고유 특성과 더불어 오랜 역사, 독특한 전통, 그리고 농산물 및 식품의 뚜렷한 개성은 품질과 혁신 중심으로 전환하는 것이 유일한 해답임을 명확히 보여줍니다. 목표는 유럽 품질 및 지리적 표시 제도(PDO, PGI, TSG 등)에 따라 인증된 고부가가치 품질 제품 및 식품을 생산하고 마케팅하는 것입니다. 이 조치는 전통 제품에 광범위한 인지도를 부여하고, 그것들을 단순 농산물이 아닌 사업 아이템으로 전환시킬 것입니다. 국가 차원의 품질 라벨도 개발 및 확장되어야 하며, 이는 소비자의 안전하고 건강한 식품에 대한 현대적 트렌드를 반영하고, 농약, 호르몬, 항생제, 유전자변형작물을 사용하지 않는 생산 방식이어야 합니다. 마지막으로, 천연 고품질 제품의 생산에 사용되어야 하는 Natura 2000 네트워크 지역(그리스 영토의 21%) 등 국가의 전통적 이점을 활용하는 것이 시급합니다. 마찬가지로, 광범위한 축산업 등 전통 농업 관행 또한 현대 소비자에게 선호되는 고부가가치 제품 생산에 활용되어야 합니다.
6. 기후 위기: 기후 변화에 대응하기 위한 주요 정책은 반드시 다음 문제에 집중해야 합니다.
   • 온실가스 배출 감소, 투입 체계 최적화, 대체 에너지 사용, 농기계의 교체/개선을 통한 현상 완화
   • 조기 경보 시스템 설치, 구조조정 조치 설계 및 시행, 제외 또는 적합 재배 구역 설정(작물, 품종, 토양·기후 조건 기반), 새로운 기후 조건에 적합한 신작물 도입
7. 탄소 발자국: 농가의 탄소 격리 균형(주로 다년생 임목 기반)을 산정하고, 이를 통해 자발적 탄소 시장에서 이산화탄소 권리를 판매하는 방식은 농업인에게 상당한 추가 수입을 제공할 것으로 예상됩니다. 동시에 이는 농장과 플랜테이션을 유지하거나 확장하기 위한 유인을 제공할 것입니다.
8. 순환 경제 원칙 채택: 농산업 공정의 부산물은 특정 장소와 시기에 대량으로 생성되며, 안정적인 조성과 풍부한 천연 화합물을 함유하고 있습니다. 이러한 부산물은 식품, 사료, 화학 제품, 소재 및 바이오연료를 환경 친화적인 공정을 통해 생산하는 바이오리파이너리 개발에 있어 중요한 원재료입니다. 게다가 이 부산물에는 항산화, 항균, 항암, 심혈관 보호 등 고생리활성 화합물로 분류되는 이차 대사산물이 포함되어 있어 높은 부가가치를 가집니다. 부산물의 순수 화합물 또는 추출물 추출은 수익성 높은 공정이며, 천연 일반의약품, 화장품, 건강보조제, 식품 첨가물 등을 생산하는 기반이 됩니다.
9. 새로운 금융 수단 개발: 목표는 새로운 금융 수단을 사용해 전문 농업인에게 보증 대출을 제공하여 농업 기업에 대한 자금 지원을 보다 합리적으로 조성하고, 농지 및 농업 장비를 구매할 수 있게 하여 신규 농업인의 진입을 지원하는 것입니다. 정밀 농업 등 신 CAP의 요건에 부응하기 위해 ‘계약 재배’ 방식의 금융 수단을 발전 및 확대하는 것도 중요합니다.
10. 농업의 디지털화: 개별 정책에 포함된 디지털 기술 적용 외에도, 재배 중 발생할 수 있는 다양한 예측 불가능한 문제에 대해 실시간으로 평가된 지속 가능한 솔루션을 제공하는 종합 정보 시스템이 필요합니다. 개인화된 서비스 플랫폼으로서 기능하는 이 디지털 시스템은 헥타르당 수확량 극대화, 환경 및 경제적 운영 비용 절감, 농산물의 안전성과 품질 확보, 적극적인 마케팅 및 홍보 전략 지원에 결정적으로 기여할 수 있습니다.
11. 관광과의 연계: 농업의 다기능적 특징은 3,200만 명의 방문객을 자랑하는 그리스의 관광업이 가진 매력과 함께 강조되어야 합니다. 이 연결은 두 가지 수준에서 작동할 수 있습니다. 첫째는 농업 경관, 그리고 관광 상품 개발에서의 주요 역할과 관련되어 있습니다. 둘째는 농산물의 역사, 특유의 품질, 건강상의 이점을 강조하여 농산물을 지역 전통 요리에 녹여내는 과정이 포함되어 있습니다. 이렇게 하면 관광객에게 홍보되고, 이들을 고객으로 전환시키는 경관, 식품, 미식 간의 강력한 연결 고리가 만들어집니다. 이 전략이 성공하려면 a) 이러한 제품의 품질을 인증하는 라벨의 개발, b) 관광객이 귀국한 이후에도 해당 제품에 접근할 수 있도록 온라인 쇼핑몰을 구축하는 것이 필수 조건입니다.

위와 같은 시도는 1차 산업과 국가가 반복적으로 겪은 경제 위기 속에서 그 역할과 관련된 데이터를 보여주려는 시도이며, 이는 어려움을 극복하고 다음 발전 주기로 나아가기 위한 안정적인 토대 역할을 해왔음을 나타냅니다. 역사를 살펴보면, 향후 기술 혁신과 디지털 시대 전환 속에서 현대 그리스 농업이 유사한 역할을 수행할 것임을 시사합니다. 1차 산업은 과거의 성공과 실패에서 배운 교훈을 바탕으로, 수세기에 걸쳐 축적된 비교 우위를 활용하고 CAP 및 회복 기금의 재정 지원을 받아 이제 미래를 낙관적으로 바라보아야 합니다.

이 기사에 기재된 견해는 저자의 개인 의견으로 지역개발식품부의 견해나 의견을 대표하지 않습니다.